今年以来，濮阳市卫生健康委坚决贯彻市委、市政府法治政府建设决策部署，围绕卫生健康中心工作，按照《中共濮阳市委全面依法治市委员会2025年工作要点》各项任务，全链条推进立法、执法、普法、守法工作，推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展，依法守护人民群众健康权益与生命安全。现将市卫生健康委2025年度法治政府建设情况报告如下。
一、工作措施及成效
（一）加强组织领导，提升法治能力建设
1.切实履行法治政府建设主体责任。市卫生健康委主要领导高度重视法治政府建设工作，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入年度绩效考核，制定了《2025年濮阳市卫生健康法治建设工作要点》《濮阳市卫生健康系统法治宣传教育八五规划》，切实增强贯彻执行党的思想自觉和行动自觉。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设工作中的具体问题，把法治建设和依法行政工作与健康濮阳、深化医改等重点工作同谋划、同部署、同落实。将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。
2.严格落实领导干部学法制度。贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，领导干部带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。聚焦委核心业务与重点领域，精准筛选法律法规、规章制度18项，建立领导干部应知应会法律法规清单，以系统化、规范化的方式，让学习宣传党内法规、国家法律法规常态化、制度化。将法律法规知识学习纳入委党组学习内容，制定了委党组学法计划，每月至少集中学习一部法律法规。推动领导干部精准掌握履行职责所需的法律知识，提升法治能力，为法治国家、法治政府、法治社会一体建设提供坚实保障。严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥委党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2025年，无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。
3.强化行政执法，提升执法质效。围绕群众关心、社会关注的卫生健康热点、难点、焦点问题，组织开展非法医疗美容、民营医疗机构超范围执业等专项整治，加大生活饮用水、消毒产品、血液安全等领域执法办案力度，依法维护群众健康权益。在行政许可、监督检查、行政处罚、投诉处理等执法过程中，主动向管理相对人、服务对象和社会公众宣讲相关法律规定，解答法律疑问，实现执法办案的全员普法、全程普法。2025年度双随机监督抽查任务已圆满完成，同时，严格执行“双公示”制度，按照执法公示要求，在信用信息网主动公开行政处罚、行政许可等执法信息3000余项，提高行政执法公开度、透明度。执法人员在行政执法中均能做到依法行政，严格规范公正文明执法，全市无行政执法过错责任案件发生。
（二）推进依法行政，健全依法决策机制
1.严格执行重大行政决策法定程序。按照《濮阳市卫生健康委员会重大行政处罚案件集体讨论制度》，对重大、疑难执法案件的行政处罚，及时召开委党组会议研究讨论，同时聘请了专业的法律顾问，在规范性文件制定、行政执法重大案件以及重大决策过程中充分听取法律顾问意见和建议，为我委重大决策事项提供有力的法律支撑。做到事前防范法律风险、事中法律控制和事后法律补救，有效防范在行政执法活动中的法律风险，2025年以来无行政复议案件。
2.依法防范化解社会矛盾，严格执行“一把手”负总责，其他领导分工负责的信访工作机制。对群众来信来访中反映的正当要求，及时给予公正合理的解决；对比较重大、复杂的问题，成立工作专班，现场进行核查调解处理；对于多次调解不成功的，引导走司法途径来解决诉求，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。及时向社会公布投诉电话、投诉渠道，对群众举报、投诉的各类问题实行“接诉即办”，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单共计792余件，妥善回应市长信箱67件，人民网留言12件，办结率均100%，形成“受理-分派-查处-反馈-回复”的闭环工作机制，依法及时解决人民群众关注的突出问题，做到了“件件有着落，事事有回音”，2025年未发生重大负面舆情和意识形态安全事件。
3.加强规范性文件的管理。按照《濮阳市规范性文件制定和备案办法》和《关于认定行政规范性文件的指导意见》的要求，加强行政规范性文件监督管理，落实备案制度，严格行政规范性文件制定程序，按要求开展规范性文件的清理。
4.持续优化行政审批，深入推进依法行政。进一步厘清卫生健康政务服务事项目录、服务指南、市场准入负面清单（2025年版）许可准入事项，优化行政审批流程，医师注册、护士注册等11项由法定的20个工作日压缩为当天办结，公共场所卫生许可实行承诺制，当天办理即出证。
5.认真落实“三项制度”，提升执法能力和水平。依法向社会公开行政执法信息，配齐行政执法记录仪实现全过程跟踪执法，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。
（三）加强普法宣教，营造法治政府建设氛围
1.强力推进法治宣传阵地建设。在市卫健委门户网站开辟政策法规、法治政府示范创建等宣传专栏，定期在“濮阳卫生健康”等微信公众号发布法治政府建设创建工作进展。
2.强化执法队伍能力建设。通过线上线下以案释法、法律法规专项培训，确保每名执法人员每年培训不少于40课时，近三年自主办班培训13批360余人次。选派170余人次参加专题培训，同时以“边执法边普法”模式开展法律“六进”活动，借日常执法宣传工作职能与法规。
3.抓实法治培训，筑牢依法执业培根基。紧盯“重点对象”，监督指导各级医疗卫生机构将法规培训纳入日常，通过系统培训、专业岗位培训等提升管理者与从业者知法守法用法意识，累计组织培训19场次覆盖6000余人次。
4.创新宣传手段，提升宣传实效。依托民法宣传周、世界卫生日等关键节点，借助市卫生健康委及医疗卫生机构网站、微信公众号、电子屏等媒介广泛宣传相关法律法规，切实扩大宣传覆盖面，将卫生健康法律法规送到群众身边。
二、存在的主要问题
（一）法治宣传教育实效性有待提升。媒介资源利用不充分，卫生健康法律法规宣传教育形式较为单一，“职业病防治宣传周”“宪法宣传周”等系列宣传教育活动的开展深度不足，“法律七进”推进力度不够，法治宣传教育的针对性和实效性需进一步增强。
（二）行政执法业务知识培训存在短板。行政执法业务知识专题培训频次不足，未能实现每月或每季度常态化开展，法治大讲堂、模拟办案、典型案例研讨等培训形式运用不够丰富，卫生健康监督执法工作在创特色、出亮点方面存在差距。
（三）法治政府建设工作长效机制仍需持续完善。在落实市委、市政府和市法治政府建设领导小组安排部署上推进力度需继续加强，执法规范化长效管理存在薄弱环节，存在制度执行刚性不足、权责清单动态调整不及时、执法规范与民生需求适配度有待提升等问题。
三、下一步改进措施
下一步，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十届四中全会精神，促进领导干部带头学法用法，提升法治建设业务能力和工作水平，统筹推进立法、执法、普法、守法全链条发力，促进卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。
（一）推进卫生健康领域立法。积极向市人大提出卫生健康领域立法项目建议和立法计划，加快立法进程，完善法治保障体系。
（二）完善法治监管机制。严格审核重大行政决策等合法性与公平竞争情况，优化行政处罚案件办理流程，制订行政执法规范化手册，全方位提升卫生健康法治建设水平，为卫生健康事业稳健发展筑牢法治根基，让民众在法治保障下享有更优质的卫生健康服务。
（三）提升执法规范化水平。加强执法队伍建设，落实“持证上岗、亮证执法”要求，做好执法证件管理；完善执法制度建设，积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的“三项制度”，严格落实行政处罚裁量权基准，确保执法透明规范合法。同时，强化执法监督检查，聚焦民生领域和群众关注热点开展卫生健康专项执法活动，落实“双随机、一公开”工作机制，加强事后评查，常态化开展行政处罚案卷评查并及时整改问题，提升行政执法规范化水平。
（四）加快法治医院建设。深入开展法治医院建设考核评价，把法治建设融入医疗机构运行和发展全过程，促进依法治院、依法管理、依法执业水平整体提升。开展法治医院宣传推介，以市直医院带动全市，以三级医院辐射基层，培育我市法治医院建设品牌。
（五）加强普法宣传工作。聚焦需求优化内容，增强普法针对性。把《执业医师法》《传染病防治法》《职业病防治法》等与卫生健康密切相关的法律法规作为核心内容，结合典型案例，用“身边事”讲清“身边法”，避免普法内容“空泛化”。创新宣传形式，整合线上线下资源，实现普法宣传的全覆盖，让卫生健康法律知识融入群众日常生活场景，真正实现“法治宣传”无处不在，“法治精神”落地生根。
特此报告。
2026年2月3日
主办：濮阳市卫生健康委员会